Глава 11.
Парламентские фракции

   Парламентские фракции являются чрезвычайно важным структурным элементом института многопартийности. По сути, они выполняют роль тех органов, через которые партии осуществляют функцию представительства интересов общества. Так же, как разные партии составляют политический спектр страны, парламентские фракции формируют политическое пространство представительного органа (полного соответствия, однако, не наблюдается: за бортом, как правило, остаются маловлиятельные и малочисленные идеологические течения). И если даже в зрелых многопартийных системах парламентские фракции являются "нервными центрами" партийно-политической жизни, то тем более высоко их значение для многопартийности "молодой". В условиях становления многопартийной системы парламентские фракции очень часто выступают в роли реальных руководящих центров новообразованных партий, предоставляют им необходимые материально-технические средства для связи с общественностью и регионами, а иногда даже являются инициаторами их создания.

11.1. Депутатские группы Съезда народных депутатов СССР (весна 1989 г. - осень 1991 г.)

   Как уже отмечалось, первые российские партии были созданы уже после проведения выборов в органы власти, республиканского и местного уровня в 1989-1990 гг. В силу этих причин партийная структура общества не совпадала с фракционной структурой представительных органов власти, которая формировалась на внепартийной основе. В силу своей "беспартийности" фракции не имели стабильного состава и характеризовались крайне низким уровнем групповой сплоченности, отсутствием рычагов воздействия на своих членов. По существу, парламентские фракции и депутатские группы с их аморфным составом и отсутствием сколь-либо значительных прав по существу играли роль депутатских клубов "по интересам", в то время как реальная власть находилась в руках руководства Верховного Совета и его аппарата.
   Первые протофракции появились еще в составе Съезда народных депутатов СССР. Их образовали представители наиболее политизированного меньшинства депутатского корпуса, сформированного в условиях монополии КПСС на политическую власть, а потому в значительной степени деидеологизированного (исключением была только "Фракция на платформе КПСС", большинство членов которой руководствовались, однако, не столько идеологическими соображениями, сколько тем обстоятельством, что Компартия являлась единственной в стране реальной властной структурой).
   Из депутатских групп, созданных на Съезде народных депутатов СССР, следует назвать прежде всего Межрегиональную депутатскую группу, представлявшую демократическую часть депутатского корпуса, "Фракцию на платформе КПСС", являвшуюся политическим антиподом МДГ, депутатскую группу "Союз", представлявшую "державное", "имперское" крыло Съезда, и объединение "Согласие", пытавшееся сыграть роль "центра".
   Пионером в области политического структурирования Съезда народных депутатов РФ явилась Межрегиональная депутатская группа. Ее ядро сложилось уже в первые дни работы I Съезда народных депутатов СССР вокруг демократической части московской делегации. Первое заседание МДГ состоялось 7 июня 1989 г. На I общей конференции МДГ (29-30 июля 1989 г.) присутствовало 316 депутатов, из которых в группу вступили 268. С учетом тех, кто вошел в МДГ раньше, численность группы составила 388 человек. Сопредседателями Координационного совета МДГ были избраны будущий российский президент Борис Ельцин, известный правозащитник академик Андрей Сахаров, один из будущих лидеров "ДемРоссии" Юрий Афанасьев, будущий мэр Москвы и лидер Российского движения демократических реформ Гавриил Попов и депутат из Эстонии Виктор Пальм. В состав КС (25 человек) вошли также будущие лидеры российских партий демократической ориентации: Николай Травкин (Демократическая партия России), Юрий Черниченко (Крестьянская партия России), Александр Оболенский (Социал-демократическая партия России), Тельман Гдлян (Народная партия России). Среди членов МДГ было несколько человек, непосредственно связанных с неформальным движением: лидер Народного фронта Карелии Сергей Белозерцев, член Координационного совета Московского народного фронта Сергей Станкевич, представитель Ярославского народного фронта Игорь Шамшев. Однако поначалу не все члены МДГ придерживалось последовательно демократических взглядов. Так, лишь половина участников I конференции МДГ однозначно высказалась за многопартийную систему, и многим членам группы позиция академика А.Сахарова казалась чрезмерно радикальной. По мере развертывания в СССР процесса демократизации политическая ориентация МДГ, однако, приобретала все большую отчетливость, а сама группа освобождалась от "балласта" в лице депутатов, не готовых эволюционировать в одном с нею темпе. В принятой II конференцией (23-24 сентября 1989 г.) Платформе МДГ содержались требования отмены шестой статьи Конституции СССР (о "руководящей роли КПСС"), демократизации избирательной системы, принятия демократических законов о печати, о земле, о собственности, заключения нового Союзного договора (значительная часть этих требований была принята Съездом в течение 1989-90 гг., в том числе и касающееся отмены шестой статьи). Вместе с тем, когда в декабре 1989 г. А.Сахаров и Ю.Афанасьев призвали МДГ открыто объявить себя парламентской оппозицией, значительная часть членов группы воспротивилась этому. В конце 1989 г., после смерти А.Сахарова, было принято компромиссное решение, дающее членам МДГ свободу выбора в этом вопросе. В результате оппозицией себя объявило около 200 членов группы. В дальнейшем, по мере того, как ряд требований МДГ выполнялся, а Съезд в своем большинстве все более переходил на антиреформистские позиции, численность группы неуклонно сокращалась (в 1990-91 гг. она колебалась в пределах 200-250 человек), а сама она теряла места в Верховном Совете, комитетах и комиссиях. Вместе с тем значение МДГ для становлении российской многопартийности определяется не столько ее влиятельностью в союзном парламенте, сколько тем, что она явилась "кузницей кадров" и центром разработки программных документов для формирующегося демократического движения. Во многом ее ослабление и упадок объяснялось тем, что она исчерпала свою роль, послужив своеобразным трамплином для многих политических лидеров. Группа прекратила свое существование после роспуска Съезда народных депутатов СССР осенью 1991 г. К этому времени наиболее активные ее члены разошлись по различным демократическим партиям и движениям или заняли руководящие посты в новом российском руководстве.
   Наиболее многочисленной (к декабрю 1990 г. - 730 человек) и политически безликой фракцией союзного парламента являлась "Фракция на платформе КПСС". Ее появление можно считать в значительной степени обусловленным осознанием руководством КПСС того факта, что монолитности Съезда народных депутатов СССР достигнуть не удастся. Основу "Фракции на платформе КПСС" составили 100 депутатов, избранные от КПСС как общественной организации. Отличительной чертой этой фракции (особенно на первых порах) являлось ее механическое следование решениям руководства КПСС. Такое "неполитическое" поведение членов фракции объяснялось не столько приверженностью коммунистическим взглядам, сколько инерцией восприятия КПСС как единственного реального субъекта власти и политики. По мере усиления противостояния между КПСС и демократами, реформистами и антиреформистами, "империалистами" и "антиимпериалистами" политическое лицо "Фракции на платформе КПСС" стало принимать более определенный консервативный характер. Это проявлялось, в частности, в нарастании оппозиционных настроений по отношению к М.Горбачеву, противодействии любым инициативам МДГ, блокировании с группой "Союз".
   Вторым депутатским объединением в составе Съезда народных депутатов СССР, имеющим собственное политическое лицо, была депутатская группа "Союз", образованная в феврале 1990 г. Сопредседателями группы были избраны Юрий Блохин (Молдавия), Виктор Алкснис (Латвия), Георгий Комаров (Киргизия), Анатолий Чехоев (Южная Осетия). Идеологической платформой группы являлось требование сохранения СССР в виде федеративного (фактически унитарного) государства, недопущение отделения союзных республик или ослабления роли центра (в связи с этим члены группы выступали против заключения Союзного договора в его новоогаревской редакции, поскольку, по их мнению, он превращал Советский Союз в конфедерацию). Во всем остальном единства среди членов группы "Союз" не было - в нее входили сторонники как восстановления монополии КПСС на политическую власть, так и политического плюрализма, сторонники рынка и его противники. На IV Съезде народных депутатов СССР (декабрь 1990 г.) в группе "Союз" был зарегистрирован 561 человек и она стала второй по численности парламентской группой (после "Фракции на платформе КПСС"). К V Съезду народных депутатов СССР (март 1991 г.) в группу "Союз" вступило более 700 депутатов. В декабре 1990 г. "Союз" превратился во "Всесоюзное объединение народных депутатов". В работе его учредительного съезда (1-2 декабря 1990 г.) участвовало 354 народных депутата из 13 союзных республик, в том числе 175 народных депутатов СССР. На II съезде (20-21 апреля 1991 г.) объединение было переименовано во Всесоюзное движение "Союз". Его председателем был избран Ю.Блохин. После распада СССР члены группы предприняли попытку возобновить деятельность союзного парламента, проведя в марте 1992 г. т.н. "VI Съезд народных депутатов СССР", на котором присутствовало немногим более 200 депутатов (из 2500). "Съезд" утвердил отставку М.Горбачева с поста президента СССР и избрал Постоянный Президиум во главе с членом группы "Союз" Сажи Умалатовой. К лету 1992 г. структуры и лидеры движения "Союз" разошлись по различным "державническим" организациям (РОС, Партия возрождения и др.). В июне 1994 г. деятельность движения "Союз" была возобновлена. На III съезде (25 июня 1994 г.) движение было переименовано в Народное движение "Союз". Его председателем был избран член КПРФ Георгий Тихонов. В качестве коллективных членов в движение вступили КПРФ, РОС, АПР, ЛДПР и др. В парламентских выборах 1995 г. НД "Союз" участвовало в составе избирательного блока "Власть - народу". В марте 1996 г. движение "Союз" подписало Соглашение о совместных действиях в поддержку единого кандидата на должность президента РФ Г.Зюганова от "народно-патриотических сил".
   Существовали в составе Съезда народных депутатов СССР и депутатские объединения "центристской" ориентации. Наиболее известными из них были группа "За конструктивное взаимодействие" и объединение "Согласие". Последнее было сформировано представителями ряда депутатских групп Съездов народных депутатов СССР и РСФСР на основе одноименной платформы, опубликованной в мае 1991 г. в газете "Известия". В "Согласие" вошли в основном сторонники М.Горбачева как из МДГ, так и из умеренного крыла группы "Союз". Председателем КС "Согласия" стал бывший первый секретарь Ереванского горкома КПСС Михаил Минасбекян.

11.2. Фракции Съезда народных депутатов РСФСР (РФ) (весна 1990 г. - осень 1993 г.)

   В отличие от Съезда народных депутатов СССР, Съезд народных депутатов РСФСР с самого начала был достаточно четко структурирован в политическом отношении. Подавляющее большинство народных депутатов РСФСР вошли в те или иные фракции, обладавшие устоявшейся политической репутацией. Важным шагом на пути политической структуризации российского парламента явилась утвержденная V Съездом народных депутатов России норма "один депутат - одна фракция" (до этого депутаты могли состоять сразу в нескольких фракциях).
   Характер политического пространства Съезда народных депутатов РСФСР был задан уже избирательной кампанией, в ходе которой кандидатам, выдвинутым КПСС, противостояли кандидаты, поддерживаемые предвыборным блоком "Демократическая Россия" (в выборах участвовал также национал-патриотический блок "За народное согласие", по основным политическим вопросам консолидировавшийся с КПСС, однако его кандидаты потерпели сокрушительное поражение, не сумев победить ни в одном из округов).
   На Съезде народных депутатов кандидаты, поддерживаемые блоком "Демократическая Россия", получили около 300 мест. Они создали фракции "Демократическая Россия", "Радикальные демократы", "Демократическая платформа" (с декабря 1990 г. - "Объединенная фракция социал-демократов и республиканцев"), "Беспартийные депутаты", "Российский союз", "Коммунисты за демократию" (с осени 1991 г. - "Свободная Россия"). На III Съезде (март 1991 г.) эти фракции образовали блок "Демократическая Россия". Им противостояли сторонники КПСС, объединившиеся в фракцию "Коммунисты России". К "КР" фактически примыкали фракции "Организаторы народного хозяйства" (с лета 1991 г. - "Промышленный союз"), "Продовольствие и здоровье" (с лета 1991 г. - "Аграрный союз"), "Россия", "Отчизна". Роль "центра" между демократами и сторонниками КПСС пытались играть фракции "Левый центр", "Рабочий союз", "Смена - Новая политика", которые до весны 1991 г. фактически блокировались с демократами, что давало последним некоторый перевес при голосовании по важнейшим политическим вопросам (избрание Б.Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР, принятие декларации о суверенитете РСФСР, принятие программы "500 дней", назначение выборов президента РСФСР и т.п.). Лето 1991 г. явилось периодом временного равновесия сил в российском парламенте. Во многом это было связано с переходом ряда фракций ("Смена - Новая политика", "Промышленный союз", "Суверенитет и равенство", отчасти "Левый центр" и "Рабочий союз") на позиции реального центра между сторонниками КПСС и демократами.
   События 19-21 августа 1991 г. резко изменили соотношение сил в пользу демократов. На протяжении осени 1991 г. их оппоненты находились в деморализованном состоянии, что дало возможность президенту РФ Б.Ельцину провести через Съезд народных депутатов ряд важных для начала реальных экономических реформ решений. На VI Съезде (апрель 1992 г.) в несколько измененном виде воспроизвелась ситуация лета 1991 г. - теперь друг другу противостояли сторонники экономических реформ Е.Гайдара ("Демократическая Россия" и "Радикальные демократы", образовавшие Коалицию реформ, и, отчасти, "Беспартийные депутаты", "Объединенная фракция РПРФ/СДПР - Левый центр", "Свободная Россия") и их безусловные противники ("Коммунисты России", "Россия", "Отчизна", "Аграрный союз", "Гражданское общество", создавшие блок "Российское единство"), а пространство между ними заняли фракции, образовавшие "Блок созидательных сил" ("Рабочий союз России", "Смена - Новая политика", Промышленный союз", "Суверенитет и равенство"). Осенью 1992 г. фракции "Беспартийные депутаты", "Свободная Россия" и "Левый центр" (позже к ним присоединилась фракция "Суверенитет и равенство") образовали на Съезде коалицию "Демократический центр", объявившую себя, наряду с фракцией "Смена - Новая политика", парламентским представительством блока "Гражданский союз". К моменту VII Съезда (декабрь 1992 г.) наибольшим влиянием в российском парламенте пользовались именно центристские фракции. После того, как противостояние между президентом и Съездом народных депутатов РФ перешло в фазу открытой конфронтации, центр тяжести стал перемещаться в сторону антиреформистов. На реформистских позициях остались только фракции "Демократическая Россия", "Радикальные демократы" и "Согласие ради прогресса" (создана на VII Съезде на базе "Объединенной фракции РПРФ/СДПР" и части "Левого центра"). Остальные - "Смена - Новая политика", "Свободная Россия", "Промышленный союз", "Рабочий союз - Реформы без шока", "Родина" (образована на VII Съезде на основе "Беспартийных депутатов" и "Гражданского общества") - фактически консолидировались с антиреформистами из "Российского единства". После референдума 25 апреля 1993 г. подавляющее большинство депутатского корпуса РФ, в том числе его руководство, заняло более или менее последовательные антиреформистские позиции. Превращение Съезда народных депутатов РФ в фактический штаб "непримиримой" оппозиции предопределило его поражение в борьбе с президентом Б.Ельциным.

11.2.1. Фракции демократической (реформистской) ориентации

   "Демократическая Россия". Образована в мае 1990 г., накануне I Съезда народных депутатов РСФСР. Первоначально в "ДемРоссию" вошло около 60 депутатов, на III-IV Съездах (март, май 1991 г.) в ней состояло более 200 депутатов (из них около 150 - одновременно и в других фракциях). После принятия V Съездом (первый этап - июнь, второй - октябрь 1991 г.) нормы "один депутат - одна фракция" в ДР осталось около 70 депутатов. К IХ Съезду (март 1993 г.) в ДР состояли 49 депутатов. Наиболее видными членами "ДемРоссии" являлись Лев Пономарев, Глеб Якунин (сопредседатели одноименного движения), Галина Старовойтова, Вячеслав Волков, Сергей Ковалев, Сергей Красавченко и др. Фракция считала себя парламентским представительством движения ДР, занимала последовательные антикоммунистические, реформистские позиции, активно поддерживала Б.Ельцина в его борьбе со Съездом народных депутатов РФ. Являлась одним из соучредителем парламентского блока "Демократическая Россия" (март - октябрь 1991 г.) и его преемников - Блока демократических сил (октябрь 1991 - апрель 1992 г.), Коалиции реформ (апрель 1991 - сентябрь 1992 г.).
   "Радикальные демократы". Образована 17 июня 1990 г. после того, как большинство радикалов не были избраны в Верховный Совет. Первоначально в "РД" вошло более 50 человек, подавляющее большинство которых (48 человек) сохранило членство во фракции "Демократическая Россия". На момент V съезда в группе числились 47 человек, на апрель 1993 г. - 50 человек. Наиболее видными членами "Радикальных демократов" являлись Сергей Юшенков, Владимир Варов, Бэла Денисенко, Виктор Дмитриев, Бэлла Куркова, Виктор Миронов, Михаил Молоствов, Марина Салье, Петр Филиппов, Анатолий Шабад. Фракция занимала последовательные антикоммунистические позиции, активно поддерживала гайдаровские реформы и Б.Ельцина в его противостоянии со Съездом народных депутатов РФ (хотя до этого неоднократно подчеркивала свою независимость от президента - в частности, летом 1991 г. выступала категорически против избрания Руслана Хасбулатова на пост председателя ВС РФ, а в начале 1992 г. даже объявила о формировании "теневого кабинета"). Фракция входила в состав парламентского блока "Демократическая Россия" и его преемников (Блок демократических сил, Коалиция реформ). С начала 1992 г. ряд членов "РД" (в частности, Михаил Челноков, Юрий Сидоренко, Владимир Ребриков) перешли на антиреформистские позиции и активно участвовали в деятельности парламентского блока "Российское единство".
   "Российский союз". Фракция "национал-либеральной" ориентации. Создана в декабре 1990 г. депутатами, большинство которых состояло во фракциях "Демократическая Россия" и "Радикальные демократы" (отчасти - "Левый центр" и "Смена - Новая политика"). Инициаторами ее создания выступили лидер РХДД Виктор Аксючиц и лидер КДП-ПНС М.Астафьев. Название фракции было взято ими из работы А.Солженицына "Как нам обустроить Россию", в которой "Российским союзом" именовалось гипотетическое российское государство, объединяющее РФ, Украину, Белоруссию и Казахстан. Группа практически ничем себя не проявила, а после введения нормы "один депутат - одна фракция" сократилась до 10-15 человек и поэтому не была зарегистрирована. Оставшиеся члены группы (В.Аксючиц, М.Астафьев, В.Полосин, И.Константинов) к весне 1992 г. перешли на антиреформистские позиции и принимали активное участие в деятельности парламентского блока "Российское единство".
   "Объединенная фракция социал-демократов и республиканцев". Образована в мае 1990 г. под названием "Демократическая платформа" (48 депутатов, координатор - Владимир Лысенко). На II Съезде (декабрь 1990 г.) была переименована в "Объединенную фракцию социал-демократов и республиканцев". В период с декабря 1991 г. по лето 1992 г. во фракции состояло более 50 депутатов. Во время второго этапа V Съезда (октябрь-ноябрь 1991 г.) группа не набрала нужного для регистрации количества членов (50 человек) и объединилась с "Левым центром". Накануне VI съезда (апрель 1992 г.) фракция "РПРФ/СДПР - Левый центр" насчитывала 68 депутатов. После того, как сторонники "Левого центра" покинули фракцию, она перестала существовать, а ее члены в индивидуальном порядке продолжали участвовать в деятельности Коалиции реформ и созданной в мае 1992 г. внефракционной группы "Реформа". Наиболее видными членами фракции являлись Виктор Шейнис, Григорий Бондарев, Борис Золотухин, Владимир Лысенко и др. Фракция представляла относительно умеренное крыло демократического фланга Съезда народных депутатов РСФСР (РФ). Выступая с антикоммунистических позиций, поддерживая Е.Гайдара и Б.Ельцина, ее члены, тем не менее, предпочитали придерживаться более гибкой и менее радикальной, нежели "ДемРоссия" и "Радикальные демократы", тактики. Фракция входила в парламентский блок "Демократическая Россия", Блок демократических сил и Коалицию реформ.
   "Согласие ради прогресса". Образована на VII Съезде народных депутатов РФ (декабрь 1992 г.) по инициативе членов группы "Реформа". Во многом СРП можно считать преемницей "Объединенной фракции социал-демократов и республиканцев". Во фракцию вошло более 50 депутатов. Наиболее видными членами фракции являлись Юрий Нестеров, В.Лысенко, В.Шейнис, Е.Кожокин, С.Ковалев, В.Лукин и др. Фракция в целом поддерживала политику Б.Ельцина, однако выступала против обострения конфронтации между президентом и Съездом народных депутатов и тем более - против неконституционного роспуска парламента, в чем расходилась с Коалицией реформ. В дальнейшем значительная часть депутатов фракции участвовала в деятельности блока "Явлинский - Болдырев - Лукин".

11.2.2. Фракции, эволюционировавшие от реформизма к центризму (и далее)

   "Беспартийные депутаты". Образована на I Съезде (май 1990 г.) депутатами, не состоявшими в КПСС. Первоначально во фракцию входили 72 депутата, на протяжении 1991 г. в ней состояло около 55 человек (при этом более 30 депутатов одновременно входили во фракцию "Демократическая Россия"). К VI Съезду (апрель 1992 г.) в ней осталось 43 человека, однако до конца 1992 г. ее регистрация не отменялась. На VII Съезде члены группы вошли во фракцию "Родина". Координаторами БД являлись Владимир Новиков, Владимир Исправников, Борис Формозов, Юрий Юдин. Группа входила в блок "Демократическая Россия", затем - в Блок демократических фракций. Однако на VI Съезде (апрель 1992 г.) фракция отказалась войти в Коалицию реформ, а осенью 1992 г. явилась одним из инициаторов создания "центристского" блока "Демократический центр". На VII Съезде (декабрь 1992 г.) фракция "БД" прекратила свое существование, не сумев набрать нужного для регистрации числа членов.
   "Левый центр". Образована на I Съезде (май 1990 г.). При создании насчитывала 57 человек, к лету 1991 г. - около 70, однако после введения нормы "один депутат - одна фракция" не смогла ко второму этапу V Съезда (октябрь - ноябрь 1991 г.) набрать 50 депутатов и вынуждена была слиться с "Объединенной фракцией РПРФ/СДПР". На VI Съезде (апрель 1992 г.) фракция "РПРФ/СДПР - Левый центр" вошла в Коалицию реформ, однако осенью 1992 г. "Левый центр" покинул ее и вступил в блок "Демократический центр". На VII съезде "ЛЦ" вновь не набрал нужного числа членов и был вынужден объединиться с группой "Сотрудничество". На апрель 1993 г. во фракцию "ЛЦ-С" входил 61 депутат. Наиболее видными членами "Левого центра" являлись Дмитрий Волкогонов, Сергей Шахрай, Виктор Югин, Сергей Степашин, Борис Немцов. До августа 1991 г. фракция пыталась играть роль "центра" между коммунистами и демократами, блокируясь, вместе с тем, с последними по основным политическим вопросам. С осени 1991 г. по май 1992 г. придерживалась реформистских позиций, в дальнейшем эволюционировала в сторону "конструктивной оппозиции".
   "Свободная Россия". Создана на III Съезде (март 1991 г.) под названием "Коммунисты за демократию" членами КПСС, взявшими сторону председателя ВС РФ Б.Ельцина в конфликте между ним и шестью его заместителями. Инициатором создания группы явился будущий вице-президент России полковник Александр Руцкой. Первоначально в группу записались 179 человек, на 23 апреля 1991 г. членство в группе подтвердили 103 депутата. В период работы VI Съезда народных депутатов (апрель 1992 г.) в группе состояли 66 человек, на апрель 1993 г. - 56. Наиболее видными членами фракции являлись Валерий Адров, Ирина Виноградова, Валерий Иконников, Михаил Митюков, Николай Рябов, Андрей Дунаев и др. Фракция явилась базой для создания А.Руцким и В.Липицким в августе 1991 г. Демократической партии коммунистов России, в дальнейшем выполняла функции ее штаба. После переименования ДПКР в Народную партию "Свободная Россия" фракция "Коммунисты за демократию" была переименована в "Свободную Россию". До весны 1992 г. фракция поддерживала президента Б.Ельцина и проводимые им реформы (хотя и выражала несогласие с курсом на роспуск СССР и создание СНГ). На VI Съезде (апрель 1992 г.) вошла в Коалицию реформ, однако в знак несогласия с призывами ряда лидеров последней к роспуску Съезда покинула ее. После вхождения НПСР в блок "Гражданский союз" фракция "Свободная Россия" перешла в "конструктивную оппозицию" правительству Ельцина-Гайдара и явилась одним из создателей парламентского блока "Демократический центр". Последующая эволюция фракции протекала в сторону большей оппозиционности. Вместе с тем в событиях сентября-октября 1993 г. многие члены фракции (в т.ч. М.Митюков, Н.Рябов и др.) выступили на стороне Президента России.
   "Рабочий союз". Образована на I Съезде (май 1990 г.) под названием "Рабоче-крестьянский союз". Первоначально в нее вошли 72 депутата, к IV Съезду (май 1991 г.) во фракции состояли 64 человека, к VI Съезду (апрель 1992 г.) - 41, на апрель 1993 г. - 52. Лидерами фракции являлись Александр Бир, с начала 1992 г. - Владимир Чернов и Александр Косопкин. Будучи созданной для защиты профессиональных интересов, фракция объединяла депутатов самой различной ориентации - от демократов Александра Бира, Михаила Кислюка, Валерия Киселева до ортодоксального коммуниста Михаила Александрова. В целом до осени 1991 г. "Рабочий союз" тяготел к демократам, входя на III-V Съездах (март - ноябрь 1991 г.) в состав парламентского блока "Демократическая Россия" и представляя в нем, вместе с "Левым центром", умеренное крыло. На VI Съезде (апрель 1992 г.) "Рабочий союз", наряду с "Промышленным союзом" и фракцией "Смена - Новая политика", вошел в состав "Блока созидательных сил". На VII Съезде (декабрь 1992 г.) фракция перерегистрировалась под названием "Рабочий союз - Реформы без шока". В 1993 г. вместе со своими союзниками по "Блоку созидательных сил" она окончательно перешла в ряды оппозиции, а ее члены принимали активное участие в антипрезидентских акциях Съезда народных депутатов РФ.
   "Смена - Новая политика". Образована накануне I Съезда в мае 1990 г. Ее основу составили молодые депутаты центристской ориентации. Численность фракции колебалась в пределах 50 человек, к осени 1992 г. сократившись до 41. Лидерами фракции являлись Андрей Головин, Игорь Муравьев, Игорь Мозго, Олег Плотников и др. В число членов фракции входили также Сергей Полозков, Виктор Балала, Александр Починок, Илья Константинов, Сергей Михайлов и др. На I и II Съездах "Смена" по основным политическим вопросам консолидировалась с "Демократической Россией". На III съезде вместе с группой "Левый центр" она была инициатором принятия компромиссного решения в конфликте между председателем ВС РФ Б.Ельциным и его заместителями. На IV и V съездах "Смена" окончательно разошлась с "ДемРоссией", выступив против увеличения объема прав и полномочий президента РФ, против усиления исполнительной власти за счет законодательной, за сохранение СССР и т.п. На VI Съезде (апрель 1992 г.) она явилась одним из создателей "Блока созидательных сил". Депутаты "Смены" приняли активное участие в создании весной 1992 г. Всероссийского союза "Обновление", а сама фракция в июне того же года явилась одним из учредителей коалиции "Гражданский союз". В период с лета 1992 г. по начало 1993 г. произошел переход фракции в "непримиримую оппозицию" президенту Б.Ельцину. На основе фракции "Смена - Новая политика" было образовано одноименное политическое движение, имевшее свои отделения в Москве, Туле и ряде других городов РФ. Однако после роспуска Съезда народных депутатов РФ и, соответственно, прекращения существования фракции стала очевидной нежизнеспособность движения. Весной 1994 г. лидеры "Смены" А.Головин, И.Муравьев, С.Полозков выступили инициаторами создания движения "Народный альянс".

11.2.3. Фракции, колебавшиеся между центризмом и антиреформизмом

   "Промышленный союз". Образована на II Съезде (декабрь 1990 г.) под названием "Организаторы народного хозяйства". Объединяла в основном руководителей крупных промышленных предприятий и научно-промышленных объединений, связанных, главным образом, с ВПК. При создании насчитывала 54 депутата, в период IV-V съездов (весна 1991 г.) - около 60, накануне VI съезда (апрель 1992 г.) - 73, на апрель 1993 г. - 52. Наиболее видными членами фракции были Юрий Гехт, Владимир Беспалов, Валентин Цой, Нельсон Попков и др. До III Съезда фракция блокировалась с "Коммунистами России", в частности, в марте 1991 г. выступила с инициативой созыва III внеочередного Съезда, на котором предполагалось сместить Б.Ельцина с поста председателя ВС РСФСР. После того, как эта попытка закончилась назначением выборов президента РСФСР, фракция начала эволюционировать к "центру". На VII Съезде (апрель 1992 г.) фракция вошла в состав "Блока созидательных сил". "Промышленный союз" выступал с резкой критикой реформ Гайдара, добиваясь, в частности, передачи заводов в собственность их трудовых коллективов, восстановления госзаказа, льготного кредитования промышленности, отказа от политики финансовой стабилизации. В течение 1992-93 гг. фракция совершила обратную эволюцию - от центризма к антиреформизму, перейдя в "непримиримую оппозицию" президенту Б.Ельцину.
   "Суверенитет и равенство". Образована на I Съезде (май 1990 г.) под названием "От автономных республик и образований РСФСР". Первоначально насчитывала 142 депутата. После введения на V Съезде нормы "один депутат - одна фракция" численность фракции сократилась до 56 человек на VI Съезде (апрель 1992 г.) и 50 на IХ (март 1993 г.). Наиболее видными членами фракции являлись Виктор Степанов, Рамазан Абдулатипов, Умар Темиров, Казбек Доев, Ахмет Арсанов и др. В начале своей деятельности фракция выступала в тесном союзе с "Коммунистами России", затем начала сдвигаться к "центру". На VI Съезде (апрель 1992 г.) фактически примкнула к "Блоку созидательных сил", осенью 1992 г. вошла в блок "Демократический центр". Во время конфликта президента со Съездом народных депутатов РФ заняла антиельцинские позиции.
   "Родина". Создана в ноябре 1992 г. накануне VII Съезда. Своей задачей объявила "защиту геостратегических интересов России и федерализма". Значительную часть "Родины" составили депутаты, ранее входившие во фракции "Беспартийные депутаты" и "Гражданское общество". Инициатором создания фракции выступили Владимир Морокин и Олег Румянцев. Наиболее видными членами "Родины" являлись Анатолий Медведев, Евгений Амбарцумов, Юрий Ножиков. На момент регистрации во фракции состояло 52 депутата. В декабре 1992 г. группа выразила желание вступить в "Гражданский союз". Во время конфликта Б.Ельцина со Съездом народных депутатов фракция заняла резко антипрезидентскую позицию, из-за чего ее покинуло несколько человек.

11.2.4. Фракции антиреформистской ориентации

   "Коммунисты России". Создана в противовес "ДемРоссии" на I Съезде (май 1990 г.). При создании в группу вошло 220 депутатов, к концу I Съезда - 354, ко II Съезду - 426. В период между III и IV Съездами численность КР колебалась в пределах 380 человек. После событий 19-21 августа 1991 г. и введения нормы "один депутат - одна фракция" во фракции осталось около 60 депутатов. В период VI съезда (апрель 1992 г.) в нее входило 59 человек, на сентябрь 1992 г. - 56. Первоначально у "Коммунистов России" был один председатель (Игорь Братищев) и 10 сопредседателей, затем стало 11 равноправных сопредседателей (координаторов). Наиболее видными членами фракции были Иван Рыбкин, Юрий Слободкин, Виталий Севастьянов, Геннадий Саенко, Виктор Степанов, Николай Мальков. На начало 1993 г. во фракции состояли 15 членов Социалистической партии трудящихся (в т.ч. И.Рыбкин) и 2 члена РКРП (в т.ч. Ю.Слободкин). Одновременно практически все члены фракции заявляли о своей принадлежности к КПСС. После проведения "восстановительного" съезда Коммунистической партии РФ в 1993 г. значительная часть членов фракции вступила в КПРФ. Фракция "Коммунисты России" последовательно противодействовала всем шагам демократов, выступая против принятия Декларации о суверенитете РСФСР, против введения поста президента РФ и т.п. В марте 1991 г. она явилась главным организатором кампании за смещение Б.Ельцина с поста председателя ВС РФ. Весной 1992 г. фракция приняла участие в создании парламентского блока "Российское единство". Во время противостояния президента и Съезда народных депутатов РФ "Коммунисты России" были наиболее активными сторонниками инициирования импичмента президента РФ.
   "Россия". Образована в конце I Съезда (июнь 1990 г.). Ее создатели Сергей Бабурин и Николай Павлов претендовали на то, что фракция будет играть роль центра между коммунистами и демократами, однако фактически по основным политическим вопросам "Россия" блокировалась с "Коммунистами России". На момент создания во фракции состояли 87 депутатов, к началу III Съезда - 160. После введения нормы "один депутат - одна фракция" численность "России" сократилась до 70 человек. В период VI-IХ Съездов (апрель 1992 - март 1993 г.) численность фракции колебалась в пределах 55 человек. По партийной принадлежности состав фракции был довольно пестрым: в нее входили члены СПТ, РКРП, РОС, Русского национального собора, а также активисты незарегистрированных Партии труда (О.Смолин) и Рабочей партии (В.Тихонов). Наиболее видными членами фракции являлись С.Бабурин, Н.Павлов, Владимир Лисин, Владимир Мазаев, Владимир Тихонов. До августа 1991 г. фракция выступала в защиту КПСС как гаранта существования СССР в качестве единого унитарного государства. В октябре 1992 г. на основе фракции был создан Российский общенародный союз (члены фракции пользовались правом решающего голоса на съездах и конференциях РОС), продолживший существование и после роспуска Съезда народных депутатов РФ. Фракция принимала активное участие в деятельности блока "Российское единство", являлась одним из наиболее последовательных противников Б.Ельцина.
   "Аграрный союз". Образована в качестве депутатской группы накануне I Съезда (май 1990 г.) под названием "Продовольствие и здоровье", в политическую фракцию преобразовалась на V Съезде (1991 г.). Ее основу составили председатели колхозов, директора совхозов и руководители агропромышленного комплекса. Максимальная численность "АС" (в бытность его группой "Продовольствие и здоровье") составляла 216 человек. В период VI Съезда (апрель 1992 г.) в "АС" состоял 121 депутат, на начало мая 1993 г. - 129. Председателем фракции являлся Михаил Лапшин, наиболее видными членами были Александр Назарчук, Владимир Захаров, Валерий Никифоров, Алексей Пономарев, Геннадий Дюдяев, Иван Кропотов. Фракция активно выступала за сохранение колхозно-совхозной системы, против частной собственности на землю, по основным политическим вопросам блокируясь с "Коммунистами России". В марте 1991 г. "АС" вошел в состав парламентского блока "Российское единство", вместе с которым выступал за смещение Б.Ельцина с поста президента РФ. В феврале 1993 г. частью членов "Аграрного союза" была создана Аграрная партия России, председателем которой стал лидер "АС" М.Лапшин.
   "Отчизна". Образована в мае 1991 г. депутатами, придерживающимися в основном "коммуно-патриотической" ("национал-большевистской") ориентации. На момент образования во фракции состояло около 50 депутатов, к VI Съезду - 54, на VII-IХ Съездах - 51. Лидерами фракции являлись генералы Борис Тарасов, Геннадий Бенов и Алексей Базаров. Наиболее видными членами "Отчизны" были бывший первый секретарь КП РСФСР Иван Полозков, Гений Агеев, Валентин Федоров, Аман Тулеев. В марте 1991 г. фракция вступила в блок "Российское единство", однако в июле 1992 г. заявила о выходе из него в знак протеста против того, что в руководство "РЕ" вошли "перебежчики" из демократического лагеря (В.Аксючиц, И.Константинов, М.Астафьев). В январе 1992 г. на основе "Отчизны" было создано одноименное движение, которое, однако, оказалось нежизнеспособным.
   "Гражданское общество". Существовала в период между VI и VII Съездами (апрель - декабрь 1992 г.). Ее основу составили выходцы из демократического лагеря, перешедшие после начала гайдаровских реформ в оппозицию президенту Б.Ельцину. Численность фракции к концу VI Съезда составляла 52 депутата. Лидерами "ГО" являлись Михаил Челноков, Юрий Сидоренко, Владимир Ребриков, Михаил Астафьев. Наиболее видными членами фракции были Сергей Друганов, Александр Гуров, Сергей Ивченков, Виктор Аксючиц. Фракция фактически блокировалась с "Российским единством", формально вступив в него только в октябре 1992 г. (что, впрочем, явилось причиной выхода из нее ряда депутатов и, как следствие, резкого уменьшения численности "ГО", потерявшего в результате статус фракции).

11.3. Фракции и депутатские группы Государственной Думы I созыва (январь 1994 г. - декабрь 1995 г.)

   Государственная Дума I созыва явилась первым в постперестроечной России представительным органом, избранном на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной системы. Тем самым был сделан шаг на пути превращения парламентских фракций из самостоятельных субъектов политической жизни, как это было в 1991-93 гг., когда фракции в качестве полноправных партнеров участвовали в создании политических коалиций, в представительства тех или иных партий и движений в парламенте. Всего на выборах 1993 г. 5%-ный барьер преодолели 8 избирательных объединений, которые и получили право сформировать думские фракции. Основу этих фракций составили депутаты, избранные в Думу по партийным спискам. Вместе с тем доступ в них был открыт и для депутатов-одномандатников. Кроме фракций, в Госдуме I созыва существовали депутатские группы, создаваемые на индивидуальной основе депутатами, избранными как в одномандатных округах, так и по партийным спискам (попытки лидера фракции ЛДПР В.Жириновского добиться включения в Регламент Госдумы положения об "императивном мандате", дающего лидеру партийной фракции право лишать депутатского мандата членов фракции, решивших покинуть ее ряды, не увенчались успехом). По принятому Госдумой Регламенту, для того, чтобы зарегистрироваться в качестве полноправного депутатского объединения (т.е. имеющего равные права с фракцией), депутатская группа должна была насчитывать не менее 35 человек. На протяжении двух лет работы Госдумы I созыва этот барьер смогли преодолеть всего 4 депутатские группы: "Новая региональная политика" (осенью 1995 г. была переименована в "НРП - Дума-96"), "Либерально-демократический союз 12 декабря" (апрель - декабрь 1994 г.), "Стабильность" (март - декабрь 1995 г.), "Россия" (март - декабрь 1995 г.). Еще ряд депутатских групп не смогли набрать нужное для регистрации число членов, но, тем не менее, вели в парламенте достаточно активную деятельность ("ЛДС 12 декабря" до регистрации и после ее отмены, "Российский путь").
   Что касается расстановки политических сил в I Госдуме, то здесь наблюдалось определенное равновесие между депутатскими объединениями реформистской и антиреформистской ориентации, обеспечиваемое наличием достаточно обширного "центра" (или даже "болота"). Реформистский фланг Госдумы был представлен фракциями "Выбор России" и "Яблоко", депутатской группой "ЛДС 12 декабря", антиреформистский - фракциями КПРФ, ЛДПР, АПР, депутатскими группами "Российский путь" и "Держава", "центр" - фракцией "Женщины России", депутатской группой "Новая региональная политика" (с марта 1995 г. их число пополнили группы "Стабильность" и "Россия", а также незарегистрированная группа "Дума-96"). Между "центром" и реформистами колебалась фракция Партии российского единства и согласия, между "центром" и антиреформистами - фракция Демократической партии России. В самом начале деятельности Госдумы ощущался некоторый перевес антиреформистских объединений, что, в частности, проявилось в избрании на пост председателя ГД члена фракции АПР Ивана Рыбкина, принятии постановления о политической амнистии участникам событий 19-21 августа 1991 г. и 3-4 октября 1993 г. и пр. В дальнейшем, однако, минимальное преимущество антиреформистов было компенсировано переходом на центристские позиции И.Рыбкина, "виляющей" линией фракции ЛДПР, появлением новых центристских депутатских групп. В результате, несмотря на заметное ослабление ряда депутатских объединений реформистского толка ("Выбор России", "ЛДС 12 декабря"), правительству, также заметно сдвинувшемуся в сторону "центра", каждый раз удавалось проводить через парламент свой проект федерального бюджета и избегать вотума недоверия.

11.3.1. Депутатские объединения реформистской ориентации

   Фракция "Выбор России". Образована в январе 1994 г. Лидер - Егор Гайдар. Наиболее видными членами фракции являлись Сергей Ковалев (был избран Уполномоченным ГД по правам человека, в марте 1995 г. смещен с этого поста), Михаил Митюков (заместитель председателя Госдумы), три председателя думских комитетов - Сергей Юшенков (по обороне), Бэла Денисенко (по охране здоровья), Михаил Полторанин (по информационной политике и связи), Борис Золотухин, Дмитрий Волкогонов, Алексей Емельянов, Николай Воронцов. Во фракцию также формально входили не участвовавшие в работе Госдумы члены правительства РФ Анатолий Чубайс, Борис Салтыков, Виктор Данилов-Данильян, Евгений Сидоров. В начале работы Госдумы I созыва фракция "Выбор России" являлась наиболее крупным депутатским объединением нижней палаты парламента, насчитывавшим 76 депутатов (40 избранных по общефедеральному списку, 36 - в одномандатных округах). В дальнейшем ее численность заметно уменьшилась - особенно после ввода войск в Чечню в конце 1994 г., когда ряд депутатов покинул фракцию в знак несогласия с позицией Е.Гайдара по этому вопросу (большинству вышедших эта позиция казалось недостаточно гибкой, однако некоторые - Л.Пономарев, Г.Якунин - считали ее недостаточно радикальной). Большинство покинувших фракцию депутатов вошли в депутатскую группу "Стабильность" или остались на положении независимых. На осень 1995 г. во фракции оставалось немногим более 40 депутатов. Весной 1994 г. фракция "Выбор России" фактически взяла на себя функции оргкомитета партии "Демократический выбор России", а после создания ДВР (июнь 1994 г.) стала выполнять роль ее представительства в Думе. В первый год своего существования фракция "Выбор России" выступала с позиций поддержки президента и правительства, в декабре 1994 г. разошлась с исполнительной властью по ряду вопросов (война в Чечне, отмена отсрочек от призыва на воинскую службу, продление срока службы), хотя и продолжала поддерживать ее в вопросах экономической политики, в частности голосуя за принятие бюджета.
   Фракция "Яблоко". Образована в январе 1994 г. Ее основу составили депутаты, избранные по общефедеральному списку блока "Явлинский - Болдырев - Лукин". Во фракцию вошли 28 депутатов (20 избранных по общефедеральному списку, 7 - в одномандатных округах). Лидером фракции являлся Григорий Явлинский, наиболее видными членами были Владимир Лукин (председатель Комитета ГД по международным делам), Михаил Задорнов (председатель Комитета ГД по бюджету), Виктор Шейнис, Николай Петраков, председатель СДПР Анатолий Голов, лидеры партии "Демократическая альтернатива" Вячеслав Шостаковский и Игорь Яковенко. За время деятельности Госдумы I созыва состав фракции "Яблоко" претерпел минимальные изменения - из нее вышли только председатель Республиканской партии РФ В.Лысенко (исключен за нарушение фракционной дисциплины) и В.Габоев (перешел в депутатскую группу "Стабильность"). Фракция выполняла роль штаба по созданию объединения "Яблоко", в дальнейшем взяв на себя функции его думского представительства. Фракция объявила себя "демократической оппозицией" курсу президента и правительства, в том числе по вопросам экономики (в частности, она голосовала против принятия правительственных проектов федерального бюджета на 1995 и 1996 гг.), по чеченскому вопросу ("Яблоко" являлось последовательным противником его силового решения) и др.
   Депутатская группа "Либерально-демократический союз 12 декабря". Образована в январе 1994 г. под названием "Союз 12 декабря". Первоначально возглавлялась тремя сопредседателями (в их числе - Ирина Хакамада и Александр Брагинский). В феврале 1994 г. единоличным председателем группы стал бывший министр финансов Борис Федоров, перешедший в нее из фракции "Выбор России". В апреле 1994 г. группе удалось набрать 39 членов и она была зарегистрирована под названием "ЛДС 12 декабря". Однако уже в мае 1994 г. свои заявления о вступлении в группу отозвали 5 бывших членов фракции ЛДПР во главе с Виктором Кобелевым. В связи с этим уже в июне 1994 г. Комитет ГД по организации работы Думы поставил вопрос об отмене регистрации группы, что, впрочем, произошло только в декабре 1994 г. К этому времени группа раскололась из-за разногласий по вопросу об отношении к вводу войск в Чечню: сторонники Б.Федорова высказались в его поддержку, сторонники И.Хакамады - против. В результате с Б.Федоровым осталось не более 10 человек. Группа "ЛДС 12 декабря" выступала с радикально-либеральной критикой правительства В.Черномырдина и голосовала против принятия правительственных проектов бюджета на 1995 и 1996 гг.

11.3.2. Депутатские объединения центристской ориентации

   Фракция Партии российского единства и согласия. Образована в январе 1994 г. В нее вошло 30 депутатов, из них 18 были избраны по общефедеральному списку. Лидером фракции являлся вице-премьер Сергей Шахрай, наиболее видными членами были Анатолий Слива (председатель Комитета ГД по вопросам местного самоуправления), Сергей Шаповалов (председатель Комитета ГД по делам Федерации и региональной политике), Константин Затулин (председатель Комитета ГД по делам СНГ, исключен из фракции в ноябре 1994 г.), Сергей Станкевич, Вячеслав Никонов, члены правительства Геннадий Меликьян, Александр Шохин (вышел из фракции осенью 1994 г.), Юрий Калмыков (вышел из фракции в декабре 1994 г. в знак протеста против поддержки ПРЕС ввода войск в Чечню). К осени 1995 г. фракция насчитывала 15 человек. В Госдуме фракция ПРЕС выступала в качестве проводника основных решений правительства, лишь изредка позволяя себе известную самостоятельность (например, в феврале 1994 г., когда фракция проголосовала за принятие постановления об амнистии участникам событий августа 1991 г. и октября 1993 г.).
   Фракция "Женщины России". Образована в январе 1994 г. Ее составили члены одноименного движения. Во фракцию вошли 23 депутата, из них 21 был избран по общефедеральному списку и лишь 2 (в том числе и единственный мужчина фракции - А.Гуськов) - в одномандатных округах. В дальнейшем состав фракции менялся в минимальной степени - из нее вышло лишь 2 человека. Лидером фракции являлись Екатерина Лахова и Алевтина Федулова (заместитель председателя Госдумы). Наиболее видными членами фракции были актриса Наталья Гундарева (в работе Госдумы участия не принимала), Галина Климантова (председатель Комитета ГД по делам женщин, семьи и молодежи). По основным политическим вопросам фракция поддерживала правительство В.Черномырдина, однако по ряду пунктов блокировалась с антиреформистским крылом Думы, что дало представителям "Выбора России" повод называть ее "женотделом КПРФ".
   Депутатская группа "Новая региональная политика". Образована в январе 1994 г. депутатами, избранными в одномандатных округах. Поначалу насчитывала 67 членов, к январю 1995 г. их число уменьшилось до 60, к лету - до 50. Осенью 1995 г. НРП объединилась с незарегистрированной депутатской группой "Дума-96", получив в результате название "Новая региональная политика - Дума-96". Лидером НРП являлся председатель Союза нефтепромышленников Владимир Медведев. Наиболее видными членами группы были Артур Чилингаров (заместитель председателя ГД), три председателя комитетов ГД - Сергей Бурков (по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности), Б.Жамсуев (по делам национальностей), Л.Рожкова (по образованию, культуре и науке), а также Александр Дзасохов, Александра Очирова и др. В начале работы Госдумы НРП склонялась к союзу с антиреформистскими объединениями, однако впоследствии заметно сдвинулась в сторону центра и по основным политическим вопросам оказывала поддержку правительству В.Черномырдина. Это повлекло за собой выход из НРП ряда антиреформистски настроенных депутатов. В январе 1995 г. на основе НРП было создано движение "Регионы России", которое возглавил лидер "Новой региональной политики" В.Медведев (в июне его сменил председатель Госдумы И.Рыбкин). В парламентских выборах 1995 г. "Регионы России" участвовали в составе "Блока Ивана Рыбкина".
   Фракция Демократической партии России. Самая малочисленная думская фракция. Образована в январе 1994 г. В нее вошли 15 депутатов, 14 из которых были избраны по общефедеральному списку ДПР. Поначалу лидером фракции являлся председатель ДПР Николай Травкин, в деятельности Госдумы участия не принимавший (выполнял функции главы администрации Шаховского района Московской области и министра без портфеля), однако осенью 1994 г. он был смещен со своих постов в партии и фракции, а его место заняли председатель думского Комитета по экономической политике Сергей Глазьев (возглавил партию) и Станислав Говорухин (возглавил фракцию). Данный конфликт был вызван разногласиями по вопросу об отношении к правительству: Н.Травкин выступал за лояльное отношение к кабинету В.Черномырдина, а сторонники С.Глазьева и С.Говорухина являлись инициаторами вынесения на рассмотрение Госдумы вопроса о недоверии ему. После смещения Н.Травкина фракцию ДПР покинули 7 человек, в том числе он сам, Ирина Зубкевич, Алексей Леушкин, Сергей Запольский, Валентин Котляр и др. В начале 1995 г. во фракцию вступили исключенный из фракции ПРЕС К.Затулин и заместитель председателя Республиканской партии РФ Степан Сулакшин (вышел из "Выбора России"). В течение 1995 г. фракция ДПР резко критиковала экономический курс правительства В.Черномырдина, неоднократно выступая с инициативой вынесения ему вотума недоверия и блокируясь в данном вопросе с антиреформистскими депутатскими объединениями.
   Депутатская группа "Стабильность". Зарегистрирована 14 марта 1995 г. В нее вошли 35 депутатов, ранее состоявших в депутатских объединениях "Выбор России" (7 человек), "Новая региональная политика" (8), "ЛДС 12 декабря" (9), ДПР (2), ЛДПР (2), "Яблоко" (1), ПРЕС (1), а также 6 независимых депутатов. В дальнейшем в группу вступило еще несколько человек. Сопредседателями группы были избраны Людмила Жаданова, Владимир Кравцов, Сергей Маркидонов, Алексей Леушкин, Бембя Хулхачиев. Координатором группы по политическим вопросам стал Алексей Александров. Группа создавалась как проправительственная и оказывала поддержку всем инициативам кабинета В.Черномырдина. В апреле 1995 г. на основе фракции было создано движение "Стабильная Россия". Сопредседателями движения стали члены депутатской группы А.Александров, Е.Бушмин, Л.Жаданова. В дальнейшем, однако, их несколько оттеснил в сторону бывший активист Московской организации ДВР Олег Петров, возглавивший Исполком "Стабильной России". В конце апреля - начале мая 1995 г. члены группы и движения принимали участие в создании движения "Наш дом - Россия", однако сама "Стабильная Россия" в НДР не вошла, выступив на выборах в Госдуму самостоятельно. 17 декабря 1995 г. движение получило 0,12% голосов.
   Депутатская группа "Россия". Зарегистрирована 24 марта 1995 г. В нее вошли 35 депутатов - 11 независимых, 12 перешли из "Новой региональной политики", 5 из ПРЕС, 4 из "Выбора России", 2 из АПР, 1 из ДПР. В апреле численность группы увеличилась до 37 человек. Лидером группы являлся Иван Шичанин (перешел из фракции ПРЕС). Наиболее видными членами группы были Алексей Головков, Виктор Давыдкин, Сергей Запольский, Ирина Зубкевич, Владимир Лепехин, Игорь Муравьев, Николай Столяров. В целом группа "Россия" была достаточно лояльной к правительству В.Черномырдина. В мае 1995 г. на ее основе было образовано Народное движение "Россия", председателем которого избран И.Шичанин. В движение вошли также Союз сельской молодежи, Союз студенческих советов России, Народно-демократическая партия. На выборах 1995 г. движение выступало в составе "Блока Ивана Рыбкина".
   В феврале 1995 г. 6 депутатов из "Новой региональной политики" и бывший член фракции "Выбор России" Владимир Бауэр объявили о создании депутатской группы "Дума-96", целью которой было объявлено способствование выходу России из экономического кризиса и "формированию новой высокопрофессиональной Государственной Думы". Создатели группы сообщили, что о намерении вступить в "Думу-96" заявили 23 депутата, однако впоследствии большинство из них вошли в "Стабильность" и "Россию", а инициаторы создания группы в конце концов вернулись в НРП, добавив к ее названию слова "Дума-96". В марте 1995 г. на основе группы было создано одноименное движение, которое возглавил предприниматель Анатолий Гордеев. На III съезде движения (14 сентября 1995 г.) его сменил на председательском посту президент Российской ассоциации "Бизнес-образование" Владимир Буренин. В парламентских выборах 1995 г. движение "Дума-96" участвовало самостоятельно, получив 17 декабря 0,08% голосов.
   Кроме того, в начале 1995 г. рядом депутатов Госдумы центристской ориентации предпринимались попытки создания групп "Новые независимые" (в числе инициаторов - Константин Затулин, Юрий Калмыков, Людмила Жаданова, Бембя Хулхачиев и др.) и "Гражданская инициатива" (высказывалась в поддержку идей, выдвигаемых директором центра "Михрохирургия глаза", создателем Партии самоуправления трудящихся Святославом Федоровым; в числе инициаторов - Татьяна Черторицкая, Леонид Некрасов, Сергей Маркидонов, Евгений Федоров и др.). Однако нежизнеспособность этих "проектов" стала очевидной еще до того, как их инициаторы приступили к практическому осуществлению своих планов.

11.3.3. Депутатские объединения антиреформистской ориентации

   Фракция Коммунистической партии РФ. Одно из самых устойчивых депутатских объединений Госдумы I созыва. Образована в январе 1994 г. На момент создания насчитывала 45 депутатов, из них 32 были избраны по общефедеральному списку. В дальнейшем члены фракции выбывали из нее в основном лишь по причине смерти. Исключение составил лишь бывший заместитель председателя ГД Валентин Ковалев, принявший в декабре 1994 г. предложение занять пост министра юстиции и за это исключенный из фракции. Лидером фракции являлся председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов. Наиболее видными членами фракции были Геннадий Селезнев (заместитель председателя ГД), Виктор Илюхин (председатель Комитета ГД по безопасности), Виктор Зоркальцев (председатель Комитета ГД по делам общественных объединений и религиозных организаций), Виталий Севастьянов (председатель Мандатной комиссии ГД), члены руководства КПРФ Игорь Братищев, Евгений Красницкий и др. Фракция занимала последовательные антиреформистские позиции, однако соблюдала известную осторожность в отношениях с президентом и правительством. В частности, она голосовала за принятие проекта федерального бюджета на 1994 г., воздерживалась при голосовании по ряду вопросов, которые могли бы обострить отношения с исполнительной властью.
   Фракция Либерально-демократической партии России. Создана в январе 1995 г. На момент создания в ней состояло 64 депутата, 59 из которых были избраны по общефедеральному списку. В дальнейшем фракцию покидали депутаты, рассорившиеся по тем или иным причинам с лидером ЛДПР Владимиром Жириновским. Так, в марте 1994 г. из фракции вышла группа из 5 депутатов, возглавляемая бывшим руководителем аппарата ЛДПР Виктором Кобелевым. В начале 1995 г. 2 члена фракции - Константин Парфенов и Виктор Устинов - перешли в депутатскую группу "Стабильность". Основная часть депутатов, однако, оставалась во фракции, подчиняясь жесткой дисциплине, введенной В.Жириновским (в частности, во время голосований члены фракции строго следовали указаниям лидера ЛДПР). Кроме В.Жириновского, наиболее видными членами фракции были Александр Венгеровский (заместитель председателя ГД), пять председателей комитетов ГД - Сергей Калашников (по труду и социальной поддержке), Михаил Лемешев (по экологии), Владимир Гусев (по промышленности, строительству, транспорту и энергетике), Николай Астафьев (по природным ресурсам и природопользованию), Виктор Устинов (по геополитике), члены руководства ЛДПР Станислав Жебровский, Сергей Абельцев, Алексей Митрофанов. Фракция занимала последовательные антиреформистские позиции, однако в решающие моменты всегда приходила на помощь правительству (в частности, она голосовала за принятие проектов федерального бюджета на 1994-1996 гг.). Фракция ЛДПР одна из немногих в Думе открыто поддержала ввод в Чечню федеральных войск и выступила в защиту министра обороны П.Грачева, когда в Думе был поставлен вопрос об его отставке.
   Фракция Аграрной партии России. Образована в январе 1994 г. На момент создания в ней состояли 55 депутатов, из них 21 был избран по общефедеральному списку. Лидером фракции являлся председатель АПР Михаил Лапшин. Наиболее видными членами фракции были Иван Рыбкин (председатель ГД), Владимир Исаков (председатель Комитета ГД по законодательству и судебно-правовой реформе), Александр Заверюха (вице-премьер правительства РФ), Александр Назарчук (председатель Комитета ГД по аграрной политике, с октября 1994 г. - министр сельского хозяйства РФ). Фракция занимала последовательные антиреформистские позиции, особенно в аграрной сфере, выступая, в частности, против введения полноценной частной собственности на землю. Однако по конкретным вопросам она нередко шла на компромисс с правительством. В частности, фракция АПР голосовала за принятие проектов федерального бюджета на 1994-1996 гг.
   Депутатская группа "Российский путь". Создана в январе 1994 г., зарегистрирована не была. В разное время в нее входило от 9 до 13 человек. Координатором РП являлся лидер Российского общенародного союза Сергей Бабурин, наиболее видными членами группы - тележурналист Александр Невзоров, бывший председатель Верховного Совета СССР Анатолий Лукьянов, экс-чемпион мира по тяжелой атлетике Юрий Власов (вышел из группы в конце 1994 г.) и др. Группа занимала последовательные антиреформистские позиции, отличаясь активностью в их отстаивании. Голосовала против принятия бюджета на 1994-1996 гг. и за выражение недоверия правительству. Одна из немногих в Думе открыто одобрила ввод в Чечню федеральных войск и требовала от правительства большей решительности в силовом решении чеченского вопроса.
   Депутатская группа "Держава". Создана в апреле 1994 г. пятью бывшими членами фракции ЛДПР во главе с Виктором Кобелевым. Поначалу группа В.Кобелева присоединилась к депутатской группе "ЛДС 12 декабря", однако позже обособилась в самостоятельное депутатское объединение. В октябре 1994 г. члены группы участвовали в III съезде Фронта национального спасения, заявив, что будут представлять интересы ФНС в Госдуме. В конце 1994 г. они, однако, покинули ФНС. В феврале 1995 г. на основе группы было создано движение "Возрождение Державы", которое в апреле 1995 г. в качестве коллективного члена вступило в Социально-патриотическое движение "Держава" (А.Руцкой). Во время парламентских выборов 1995 г. лидер группы В.Кобелев под вторым номером вошел в общефедеральный список СПДД. В Думе группа "Держава" выступала с последовательно антиреформистских позиций.

11.4. Фракции и депутатские группы Государственной Думы II созыва (с января 1995 г.)

   Число депутатских объединений в Госдуме II созыва значительно сократилось, во многом по причине того, что 5%-ный барьер на выборах 17 декабря 1995 г. преодолели всего 4 избирательных объединения: КПРФ, ЛДПР, движение "Наш дом - Россия" и объединение "Яблоко". Кроме фракций, образованных этими объединениями, в Думе II созыва были созданы также 3 депутатских группы - "Российские регионы", "Народовластие" и Аграрная депутатская группа. Баланс сил в Госдуме значительно изменился в пользу антиреформистов. КПРФ, "Народовластие" и аграрии в совокупности получили возможность проводить свои решения не прибегая к союзу с фракцией ЛДПР, которая в Думе нового созыва заметно обособилась от остальных антиреформистских объединений и даже проявила на первых порах склонность к сотрудничеству с фракцией НДР. Из последовательно реформистских объединений в новой Думе осталась только фракция "Яблоко" и незарегистрированная депутатская группа "Демократический выбор России". Положение в "центре" (причем ближе к реформистскому флангу) заняли фракция НДР и "Российские регионы". Крен Госдумы нового созыва в сторону антиреформизма выразился в избрании на пост председателя ГД коммуниста Г.Селезнева, занятии представителями антиреформистских объединений большинства председательских постов в думских комитетах, наконец, в таких актах, как создание комиссии по проверке итогов приватизации, денонсация Беловежских соглашений и др.

11.4.1. Депутатские объединения антиреформистской ориентации

   Фракция КПРФ. Создана в январе 1996 г. Насчитывает 149 членов, 99 из которых избраны по общефедеральному списку. Лидер - председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов. Членами фракции КПРФ являются председатель ГД Геннадий Селезнев, заместитель председателя ГД Светлана Горячева, девять председателей комитетов ГД - Анатолий Лукьянов (по законодательству), Виктор Илюхин (по безопасности), Валентин Варенников (по делам ветеранов), Иван Мельников (по образованию и науке), Алевтина Апарина (по делам женщин, семьи и молодежи), Юрий Маслюков (по экономической политике), Леонид Иванченко (по делам Федерации и региональной политике), Виктор Зоркальцев (по делам общественных объединений и религиозных организаций), Александр Соколов (по туризму и спорту), председатель Мандатной комиссии ГД Виталий Севастьянов. Фракция занимает последовательные антиреформистские позиции. Ее члены были инициаторами создания комиссии по проверке итогов приватизации, принятия постановления о денонсации Беловежских соглашений и др. Вместе с тем в январе-феврале 1996 г. фракция не поддержала инициативу фракции "Яблоко" о вынесении вотума недоверия правительству В.Черномырдина.
   Аграрная депутатская группа. Создана в январе 1996 г. Ее основу составили 19 депутатов от Аграрной партии России, избранных в одномандатных округах, к которым присоединились еще 16 депутатов-одномандатников (большинство из которых баллотировались от КПРФ). Лидер - заместитель председателя АПР Николай Харитонов. два представителя АДГ были избраны председателями думских комитетов - Алексей Чернышев (по аграрным вопросам), Дмитрий Красников (по Регламенту и организации работы Государственной Думы). По всем основным вопросам группа голосует солидарно с фракцией КПРФ, что во многом объясняется ее прямой зависимостью от последней - в случае появления разногласий коммунисты могут отозвать "одолженных" депутатов, и группа лишится своего официального статуса. 15 марта 1996 г. члены группы голосовали за денонсацию Беловежских соглашений. По инициативе АДГ был разработан проект Земельного кодекса, вводящий ограничения на куплю-продажу земли.
   Депутатская группа "Народовластие". Создана в январе 1996 г. депутатами-одномандатниками, баллотировавшимися в основном от антиреформистских объединений. Насчитывает 40 депутатов. Лидер - бывший председатель Совета Министров СССР, руководитель избирательного блока "Власть - народу" Николай Рыжков. Член группы Сергей Бабурин (председатель РОС) избран заместителем председателя Госдумы. Три представителя группы являются председателями думских комитетов - Георгий Тихонов (по делам Содружества независимых государств и связям с соотечественниками), Станислав Говорухин (по культуре), Георгий Костин (по конверсии и наукоемким технологиям). Наиболее видные члены группы - генерал Александр Лебедь (в начале марта 1996 г. вышел из группы), председатель Партии труда Олег Смолин, заместитель председателя Республиканской партии РФ Степан Сулакшин, председатель движения "За возрождение Урала" Петр Сумин, председатель Партии самоуправления трудящихся Святослав Федоров. По основным политическим вопросам группа выступает союзником коммунистов, иногда занимая даже более радикальную антиреформистскую позицию. 15 марта члены группы голосовали за денонсацию Беловежских соглашений.
   Фракция ЛДПР. Создана в январе 1996 г. Насчитывает 50 депутатов, из них 49 избраны по общефедеральному списку. Лидер - председатель ЛДПР Владимир Жириновский. Член фракции Михаил Гуцериев избран заместителем председателя ГД. Четыре представителя фракции являются председателями думских комитетов - Сергей Калашников (по труду и социальной поддержке), Владимир Гусев (по промышленности, строительству, транспорту и энергетике), Олег Финько (по информационной политике и связи), Алексей Митрофанов (по вопросам геополитики). Фракция придерживается последовательно антиреформистских позиций (ее члены, в частности, проголосовали за создание комиссии по проверке итогов приватизации, за денонсацию Беловежских соглашений и т.п.), однако держится особняком от остальных антиреформистских объединений и в "кадровых" вопросах выражает готовность к контактам с любыми политическими силами.

11.4.2. Депутатские объединения центристской ориентации

   Фракция "Наш дом - Россия". Создана в январе 1996 г. Насчитывает 55 депутатов, из них 45 избраны по общефедеральному списку. Лидер - бывший председатель Госкомимущества, председатель избирательного штаба НДР Сергей Беляев. Член фракции Александр Шохин избран заместителем председателя ГД. Четыре представителя фракции являются председателями думских комитетов - Владимир Зорин (по делам национальностей), Лев Рохлин (по обороне), Андрей Поляков (по вопросам местного самоуправления), Павел Бунич (по собственности и приватизации). В парламенте фракция является проводником правительственного курса, т.е. в целом придерживается позиций, средних между "центристскими" и реформистскими, однако в случае отклонения от этой линии самого правительства отклоняется вместе с ним. 15 марта 1996 г. члены группы голосовали против денонсации Беловежских соглашений.
   Депутатская группа "Российские регионы". Создана в январе 1996 г. Ее основу составили депутаты-одномандатники центристской и демократической ориентации. Насчитывает 43 члена. Возглавляется шестью сопредседателями - Рамазаном Абдулатиповым, Артуром Чилингаровым, Владимиром Лысенко, Владимиром Медведевым, Павлом Медведевым, Олегом Морозовым. В группу входят также председатель Народной партии России Тельман Гдлян, генерал Борис Громов, один из лидеров блока "Памфилова - Гуров - В.Лысенко (РПРФ)" Элла Памфилова, бывший Генеральный прокурор РФ Валентин Степанков, председатель партии "Всероссийский народный конгресс" Николай Столяров, президент движения "Вперед, Россия!" Борис Федоров, лидер движения "Общее дело" Ирина Хакамада, председатель Партии российского единства и согласия Сергей Шахрай и др. Группа резко возражала против "диктата партийных фракций" при распределении основных думских постов, в связи с чем поначалу отказалась от предоставленных ей председательских постов в комитетах ГД по охране здоровья и по проблемам регионов Севера. В основных политических вопросах группа "РР" придерживается позиций, близких НДР, однако, не будучи зависимой от правительства, достаточно свободна в его критике. В частности, в отличие от фракции НДР, представители "Российских регионов" выступают с резкой критикой действий федеральных властей в Чечне. 15 марта 1996 г. члены группы голосовали против денонсации Беловежских соглашений.

11.4.3. Депутатские объединения реформистской ориентации

   Фракция "Яблоко". Создана в январе 1996 г. Насчитывает 46 депутатов, 31 из которых избран по общефедеральному списку. Лидер - Григорий Явлинский (официальными уполномоченными фракции, кроме него, являются также Владимир Лукин и Татьяна Ярыгина). Четыре представителя фракции избраны председателями думских комитетов - Михаил Задорнов (по бюджету, налогам, банкам и финансам), Алексей Михайлов (по природным ресурсам и природопользованию), Тамара Злотникова (по экологии), Владимир Лукин (по международным делам). Фракция поначалу отказалась от права выдвинуть своего представителя на пост заместителя председателя ГД, мотивируя это тем, что число зампредов и так непропорционально велико (7 против 5 в Госдуме прежнего созыва), однако 21 марта 1996 г. делегировала на эту должность своего представителя Михаила Юрьева. Фракция занимает последовательные реформистские позиции и одновременно выступает с резкой критикой действующей исполнительной власти. В частности, "Яблоко" выступило инициатором сбора подписей за включение в повестку дня вопроса о недоверии правительству в связи с его действиями в Чечне. 15 марта 1996 г. члены фракции голосовали против денонсации Беловежских соглашений.
   Незарегистрированная депутатская группа "Демократический выбор России". Образована в январе 1996 г. из депутатов-одномандатников, избранных в Госдуму при поддержке избирательного блока "Демократический выбор России". Насчитывает 8 депутатов. Лидер - заместитель председателя партии ДВР Сергей Юшенков. Наиболее видные члены группы - генерал Эдуард Воробьев, правозащитник Сергей Ковалев, Александр Починок и др. Поначалу создатели группы рассчитывали привлечь достаточное число сторонников для того, чтобы зарегистрироваться, однако очень скоро вынуждены были констатировать неосуществимость этой задачи. Группа занимает последовательные реформистские позиции, не поддерживая при этом линии "Яблока" на тотальную критику всего сделанного правительством. 15 марта 1996 г. члены группы голосовали против денонсации Беловежских соглашений.